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福彩复式计算器:国有农场土地有了“身份证”

2018-06-10 12:14:48    来源:    作者:郭岸英

福建31选7开奖结果今天 www.0kur.cn 仲春时节的云岭大地,山清水碧,日暖风轻。我国西南边疆的云南西盟橡胶公司,满坡的橡胶林与莽莽苍苍的原始森林交相辉映,一幅美丽的画卷映衬着人与自然和谐共生的风景。

像西盟橡胶公司这样的国有农场,在云南农垦垦区就有10多家。土地是国有农场最基本的生产资料,是其最重要的资产。依法确定土地使用权并登记发证,对于制止非法侵占蚕食土地行为、依法?;ず戏ㄍ恋厝ㄒ?、夯实现代农业发展基础、维护国家粮食安全具有重要意义。

但是,随着农垦改革的深入推进,云南农垦国有土地确权登记发证还存在诸多土地权属争议,与推进农垦改革发展、创新农垦土地管理方式、强化农垦土地权益?;さ男乱蟛幌嗍视?,垦区不稳定因素增加,一定程度上影响了垦区社会和谐稳定。

去年以来,云南省面对全省农垦国有土地确权登记发证调查难、遗留问题多、矛盾纠纷突出等诸多难题,多部门密切协调配合,交出了合格答卷。截至今年1月底,共登记发证2745宗290.3余万亩,确权登记发证率达98.47%,超额完成国家下达的发证率90%以上的目标任务,在全国率先完成农垦国有土地确权登记发证工作。

确权登记发证,盘活用活国有农场土地资产

云南农垦区从无到有、从小到大,是从种植业开始的。

云南省国土资源厅巡视员李刚介绍,全省农垦区涉及临沧、西双版纳、普洱等7个州(市)、28个县(市、区),有42个农场、1个省属企业。橡胶生产是云南农垦的主导产业,拥有中国最好的天然橡胶生产基地。除此之外,农垦区还是茶叶、咖啡、热带水果、蔗糖、粮食等经济作物和粮食作物主产区。

记者从西盟县政府了解到,橡胶是西盟县的支柱产业之一,全县大约1/3的人口从事橡胶产业及其相关的各类产业。隶属于云南农垦集团的西盟橡胶公司是西盟县橡胶产业的龙头企业,公司的橡胶种植面积有11.8万亩,从业人员近1万人,占到了西盟县人口的1/10。

据统计,2017年,西盟橡胶公司共生产干胶8758吨,实现营业收入1.16亿元。不过在公司11.8万亩橡胶种植面积中,有1.12万亩的国有土地一直没有进行确权登记,权属争议一直存在。

云南农垦集团西盟橡胶公司副总经理李明荣坦言:“没有明晰的产权,公司将土地资源进行资产化、资本化运作的能力将大大降低。我们也没有办法对土地的价值进行评估,这给即将上市的橡胶产业集团带来不确定性。”

“但土地确权后,公司可以评估它的价值和价格,能极大地降低资产负债率。同时,土地产权明晰,也是我们建立现代企业制度一个重要的方面。”李明荣补充道。

云南省农垦国有土地使用权确权登记发证涉及294万余亩土地,其中建设用地、农用地和未利用土地分别占总面积的2.8%、94.3%和2.9%。在全省42个国有农场中,土地权属争议有121宗,高达6.5万亩。

记者在西盟县勐梭镇王莫村走访中了解到,第五村民小组是个拉祜族的村寨,这里居住着41户127名村民。村里现在主要的产业就是种植橡胶,由西盟县橡胶公司以租种形式进行合作种植。虽然这些橡胶树还处于新开割期,产量还不高,但是去年就为每户村民带来5000多元的收入。

不过在村里种植的1990亩橡胶林中,只有1629亩是属于村里的集体土地,还有361亩是属于橡胶公司的国有土地,但是这些土地由于历史原因一直没有进行确权登记,这给村民与橡胶公司双方的合作带来影响。

云南厅地籍管理处工作人员高宏告诉记者,农垦国有土地确权登记存在资料不齐全、土地权属争议多、土地性质定位不明确、土地登记资料档案不健全等诸多问题。特别是有些地方国营农场因土地面积较大,部分地块分散,与多个乡镇、村组土地相邻,权属界线错综复杂,增加了解决土地权属争议问题的困难。

云南农垦集团经营管理部副部长侯丹坦言,土地确权登记存在的主要问题是在土地证办理过程中,土地性质发生变化,农场土地证用途大多为农业开发,而现在的性质为林地或者园地,与土地现状不相符,需要调整土地总体利用规划才能办理;加之部分界限和集体土地存在争议,权籍测绘过程中土地实地指界存在困难;另外,国有土地种胶区域内,存在农户个人胶园和私人承包经营土地,工作推进难度大。

按照不动产权籍调查有关要求,开展农垦国有土地权籍调查,查清国有农场依法使用的每一宗土地的权属、界址、面积和用途等,推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作,明晰农垦土地产权关系,十分必要和迫切。

尊重历史、互利互让,有效解决权属纠纷

“云南农垦作为保障国家天然橡胶资源安全、维护边疆稳定、开展农业对外合作的骨干和代表,必须发挥优势,彻底破除管理体制藩篱,不断增强农垦内生动力和发展活力,完善高原特色现代农业产业体系、生产体系和经管体系。”云南农垦集团总经理周建国认为。

2016年4月,云南省委、省政府联合下发《关于深化农垦改革发展的实施意见》,明确省国土资源厅牵头会同省农业厅、农垦集团和有关州市创新农垦土地管理方式,加快推进垦区土地调查确权、登记和发证工作,推进农垦土地资产化和资本化,农垦企业改革改制中涉及的国有土地使用权,可采取国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资(入股)等方式处置。

去年年初,云南厅联合省财政、农业、农垦等部门,研究制定下发了农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知和工作方案,并先后到普洱、西双版纳、临沧等地基层农场开展了6次实地调研指导,深入了解农垦国有土地确权登记发证工作中存在的困难和问题。

在此基础上,州、市、县各级政府将农垦土地确权登记发证工作任务层层分解落实,明确责任部门和责任人,并将工作成效纳入年度国土资源管理目标责任考核。县国土资源、农垦部门充分发挥权籍调查的组织协调作用,会同相关单位和乡镇,对完成的权籍调查成果进行复核和确认,签订权属界线协议书,完善档案资料,及时为登记发证工作提供符合要求的权籍调查成果。

在登记发证过程中,难点是权属争议。对此,云南提出的解决办法是,对权属争议一时难以解决的,在争议双方边界划出一定范围的争议宗地,确定争议宗地面积、范围界限,控制争议范围,暂不发证。对权属来源资料不齐全的,经相邻双方确认无权属纠纷,出具书面意见后,将登记事项向社会公开公示30个工作日无异议后,依法予以登记发证,妥善解决权属来源资源不齐全等登记发证问题。

云南省农业厅经管站站长胡波告诉记者,省农业厅和省农垦局将确权登记发证工作列入云南农垦改革发展任务推进落实台账,建立督导制度,采取日常指导、专题检查、会议交流、综合督查、下发督办通知等方式,有力地促进了工作进展缓慢地区及时整改。

云南厅不动产登记局局长吴乔峰认为,通过确权发证,解决了大量的权属纠纷,查清了全省农垦土地资源状况,明晰了农垦土地产权关系,创新了农垦土地管理方式,推进农垦土地资源资产化和资本化,维护了垦区的和谐稳定,为农垦改革发展提供了有力的土地资源支持。

为企业发展和乡村振兴注入新活力

农垦国有土地确权登记发证,给云南农垦吃了一颗“定心丸”,也为农垦企业发展注入了新的生机活力。周建国表示,农垦集团将抓住深化农垦改革契机,通过土地流转、土地托管、代耕代种代收、股份合作、行政划拨等方式,整合重组包括农垦传统优势产业在内的高原特色农业要素,主动融入和服务乡村振兴战略。

东风农场位于西双版纳傣族自治州景洪市西南部,场、队分布在勐龙坝边沿丘陵地带,场、队所属地气候温暖,土地肥沃。

东风农场是当地一支重要的经济力量,农场的发展辐射带动了当地经济建设的快速发展,农场利用资金、技术、品牌等优势,以联营的方式帮助和扶持地方政府发展民营橡胶,使种植橡胶成为当地群众脱贫致富的主要出路。

同时,农场的水、电、道路、学校、医院、光缆电视等建设给勐龙片区的农村群众物质生活和文化生活带来极大的便利和实惠,有效地促进了场群团结、场地协作、共同发展。

东风农场机关工会主席李平告诉记者,东风农场科学做好城镇发展规划,广泛吸纳民间资本投入城镇建设,在短短不到两年的时间,基础设施齐全、服务功能完善、环境卫生整洁的新兴东风小镇已初具规模。

由于东风城镇功能效应作用,促进了二、三产业协调发展,扩大了就业渠道,拓宽了非公经济发展空间,实现了农村人口向城镇的转移,有力地推动了农场和当地经济社会的快速发展。

据了解,云南农垦下属的弥勒、孟定等农场,除种植天然橡胶外,还种植茶叶、咖啡、热带水果、蔗糖等高原特色经济作物,既完善了高原特色现代农业产业体系,也为乡村振兴注入强大的活力。

江城橡胶公司位于“一眼望三国”的普洱市江城县曲水镇。扎根边疆20年来,公司大力开展产业扶贫,截至去年年底,已累计投入帮扶资金1.59亿元,使曲水镇一跃成为江城县最富裕的乡镇之一。

如今,公司已成为当地最大的天然橡胶龙头企业,橡胶产业解决了江城县1/4的劳动力就业,带动当地种植个体橡胶33万亩,成为当地脱贫致富的绿色支柱产业。

江城县曲水镇田心村村民刘雪松通过出租土地给江城橡胶公司,每年可获得3000元左右的土地租金;同时承包公司52亩地橡胶生产管理,每年又有4万元左右的收入;另外,他还种植了30多亩自有橡胶林,丰产期产值每年可达2万多元。

江城橡胶公司现有总户数3408户,当地农户占57%。和刘雪松一样,大部分农户都参与了公司橡胶管理,拥有“双重身份”,既是公司的员工,又是农户,不仅有参与公司橡胶管理的报酬,还有土地租金、个体橡胶收入、田地租金等收入,成为新时代的新型农民。

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